近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《对于数字贸易更动翻新发展的宗旨》（以下简称《宗旨》）。

　　《宗旨》冷漠，到2029年，可数字化寄托的作事贸易范围占我国作事贸易总数的比重提高到45%以上，基本建设妥当数字贸易发展的体制机制；到2035年，可数字化寄托的作事贸易范围占我国作事贸易总数的比重提高到50%以上，有序、安全、高效的数字贸易处置体系全面建设，轨制型绽开水平全面提高。

　　凭证商务部本年10月发布的《中国数字贸易发展求教2024》，2023年中国可数字化寄托的作事收支口额3859亿好意思元，同比增速3.5%，占作事贸易总数的41.36%。

　　对外经济贸易大学国度对外绽开商议院与中国WTO商议院教师、国度数字贸易群众责任构成员周念利接受第一财经记者专访时暗示，凭证现存数据，《宗旨》的标的是基于审慎和求实的原则制定的，既具有可行性，又保握了对统计口径可能变化的限度预留。

　　《宗旨》共包括18条，冷漠三大约点任务，即接济数字贸易细分领域和臆想打算主体发展，股东数字贸易轨制型绽开和完善数字贸易处置体系。

　　“翌日，咱们既需要增强对现存海外限定的接受才能，在计谋和本事层面上愈加熟谙，也要在具备比较上风的领域主动输出限定，恬逸承担起寰球限定制定者的扮装。这不仅是培植海外谈话权的要津，亦然推动寰球数字贸易限定愈加均衡和包容的迫切神态。”周念利称。

　　数字贸易大国，但仍存在短板

　　凭证商务部网站讯息，商务部关联细致东说念主解读《宗旨》时暗示，比年来，数字贸易荣华发展，已成为海外贸易发展的新趋势和宇宙经济的新增长点。我国事数字经济和对外贸易大国，发展数字贸易具备较好的产业基础与广大的市集空间，但仍存在臆想打算主体竞争力不够强、绽开进度不够高、处置体系不够完善等短板。

　　从寰球来看，据宇宙贸易组织（WTO）统计，2023年，寰球数字化寄托作事出口额4.25万亿好意思元，同比增长9%，占寰球作事出口的54.2%。2019—2023年，寰球数字化寄托作事出口年均增速达10.8%，特别同时作事出口增速4.9个百分点。

　　凭证商务部求教，从出口看，2023年寰球数字化寄托作事出口排行前5位的经济体为好意思国、英国、爱尔兰、印度、德国，出口额计较占寰球比重达45.2%。排行前10位的经济体只须印度和中国两个发展中经济体。其中，中国排行第6位，寰球占比4.9%。从入口看，2023年寰球数字化寄托作事入口排行前5位的经济体分裂为好意思国、爱尔兰、德国、英国和荷兰，计较占寰球比重达38.1%，中国事前10位经济体中独一的发展中国度，排行第7位，寰球占比4.4%。

　　周念利暗示，我国在数字订购贸易相配是跨境电商领域具有显贵上风，手脚电商大国和强国，各形状标均处于当先地位。其次是数字内容产物领域，一些风光级后果标明，我国在这一领域具备较强的创造力和市集竞争力，如短视频平台TikTok、数字游戏《黑悟空》和李子柒的短视频等，齐在寰球激勉正常善良。但在数字作事贸易和数字本事贸易则需要进一步培植本事翻新才能和海外竞争力。

　　从绽开进度来看，周念利称，经济配合与发展组织（OECD）的数字作事贸易放胆指数（DSTRI）从基础设施与联通性、法律环境、数据处置、市集准入和学问产权五个维度评估数字作事贸易绽开水平。测算末端显露，我国举座壁垒偏高，主要原因之一是数据跨境流动管控较为严格。

　　培育臆想打算主体，股东轨制型绽开

　　商务部关联细致东说念主暗示，《宗旨》冷漠三条要点任务。

　　一是接济数字贸易细分领域和臆想打算主体发展。包括积极发展数字产物贸易、握续优化数字作事贸易、鼎力发展数字本事贸易、股东数据订购贸易高质料发展、培育壮大数字贸易臆想打算主体等5项任务，遵守塑造我国数字贸易发展新动能新上风。

　　周念利解说，传统的海外贸易参与者以中大型企业为主，而数字贸易的臆想打算主体正在呈现多元化趋势，贸易模式愈加碎屑化，呈现出小包裹、高频次的特征，参与者也从大型企业膨胀到更多中小微企业和个体臆想打算者。

　　“数字贸易具有很强的包容性，裁减了贸易门槛，使得更多疏漏群体得以参与海外贸易。举例，通过直播带货，很多农民概况径直参与到海外贸易中。”周念利暗示，但这些多元化的主体在参与数字贸易时靠近一定的风险和挑战。因此，需要通过培育和扶握来匡助这些主体更好地参与数字贸易，充分诳骗数字贸易提供的机遇。《宗旨》明确冷漠要壮大数字贸易臆想打算主体，这不仅是对大型企业的接济，亦然为了匡助中小微企业更好地融入寰球数字贸易体系。

　　二是股东数字贸易轨制型绽开。包括放宽数字领域市集准入、促进和范例数据跨境流动、打造数字贸易高水平绽开平台等3项任务，遵守扩大我国数字领域对外绽开。

　　从市集准入来说，《宗旨》冷漠，完善准入前国民待遇加负面清单不断模式，推动电信、互联网、文化等领域有序扩打绽开，荧惑外商扩大数字领域投资。

　　2023年9月，我国冷漠扩大电信、旅游、法律、行状磨真金不怕火等作事领域对外绽开。本年4月，我国部署在北京、上海、海南和深圳开展升值电信业务扩大对外绽开试点责任，允许外资企业在试点地区独资臆想打算互联网数据中心（IDC）、在线数据处理与来回处理等电信业务，深度参与我国算力、云作事等市集。

　　周念利暗示，从上述计谋举措来看，电信和互联网行业是比年来政府扩大作事业对外绽开的压力部门。比拟之下，文化领域的绽开较为特别，它不仅具有生意价值，还承载文化属性，因此对外绽开需更审慎。

　　“很多经济体，如欧盟，也通过文化例外原则放胆文化贸易的悉数量田化。在数字作事贸易中，数字文化部门尤为敏锐。如安在保险文化安全的基础上股东绽开，找到安全与绽开的均衡点，是现时的迫切挑战和要点。”她称。

　　从数据跨境流动方面来看，《宗旨》指出，健全数据出境安全不断轨制，完善关系机制智商，范例有序开展数据出境安全评估。在保险迫切数据和个东说念主信息安全的前提下，建设高效便利安全的数据跨境流动机制，促进数据跨境有序流动。

　　周念利先容，比年来我国通过一系列措施完善数据跨境流动监管体系并培植绽开水平。现在，法律框架以国度安全法为基础，集中贮积安全法、数据安全法和个东说念主信息保护法，以及一系列配套笃定、目的和指南，造成“1+3+N”的体系。监管要点分为迫切数据和个东说念主数据，迫切数据出口需经网信办安全评估，个东说念主数据则凭证范围不同选拔安全评估或范例公约等神态杀青跨境传输。

　　周念利称，尽管旅途明确，但实质操作中仍存在落地难点。举例，企业连续难以判断本身数据是否属于“迫切数据”。对此，2024年3月网信办发布《促进和范例数据跨境流动目的》，明确由支配部门或公开渠说念界定迫切数据。

　　她补充称，现在各地，尤其是自贸区和自贸港，正探索便利化机制。一些区域接收负面清单不断模式，未列入清单的数据可目田流动；另一些区域则接收正面清单模式，明确允许目田流动的数据类别。这些探索有助于裁减企业的合规本钱。

　　培植海外限定制定谈话权

　　商务部关联细致东说念主暗示，在完善数字贸易处置体系方面，《宗旨》包括积极参与数字贸易海外限定制定、深入数字贸易海外配合、加速构建数字信任体系、加强数字领域安全处置等4项任务，遵守培植我国数字贸易处置水平。

　　周念利暗示，我国在限定制定和参与方面有两大任务和挑战。一是对接海外高范例限定时，但这些限定主若是由其他国度主导制定的，我国手脚接受者需要与既有限定接轨，这带来了数据跨境流动、市集绽开等方面的清苦。

　　举例，《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）和《全面与跳动跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等海外限定对数字产物冷漠了非烦恼性待遇条目，这意味着我国需要为区内数字产物提供与本国产物同等的国民待遇，这对市集绽开冷漠了较高条目。另一个典型挑战是电子传输长期免关税的限定，它条目成员国烧毁对基于电子传输的贸易行径征收关税的权益。是否接受这一限定，需要凭证我国在电子传输贸易中的地位来决定。但寰球靠近的一个多半本事挑战是电子传输贸易收支口方面的数据统计不够完善，这加重了计谋制定的不确定性。

　　二是我国在海外限定输出方面的挑战。周念利称：“永远以来，咱们更多手脚限定的接受者和扈从者，在主导限定制定方面训戒不及。然则，跟着我国在数字贸易领域的产业基础和实力增强，主动参与限定制定是势必趋势。”

　　她称，在东说念主工智能等新兴领域，中国和好意思国也曾被合计是寰球的第一梯队，但在WTO框架下j9九游会，东说念主工智能的处置限定仍是一派空缺。手脚产业训诲者，中国悉数有必要和才能在这些领域冷漠限定诉求，填补海外限定的空缺。